ООН Жінки та ГС «Інститут місцевої демократії «Відкрите суспільство» розпочинають проєкт «Посилення гендерно відповідального управління публічними фінансами для відновлення громад в Україні»

Відновлення України потребує не лише значних ресурсів, а й обґрунтованих рішень про те, куди саме їх спрямовувати. Різні групи населення мають різні потреби й по-різному користуються публічними послугами та інфраструктурою. Тому під час планування бюджетів, публічних інвестицій і програм відновлення важливо враховувати, як заплановані рішення впливають на жінок і чоловіків та різні групи населення. Це дає змогу використовувати публічні кошти більш ефективно, справедливо та відповідно до реальних потреб людей.

Проєкт реалізовується в шести областях України: Донецькій, Дніпропетровській, Запорізькій, Полтавській, Сумській та Харківській.

Ініціатива розглядає гендерно орієнтоване бюджетування (ГОБ) у ширшому контексті реформи управління публічними фінансами в Україні та спрямована на посилення спроможності органів місцевого й регіонального рівнів інтегрувати гендерний аналіз у бюджетне планування, програмно-цільове бюджетування, управління результативністю, інвестиційне планування та процеси відновлення.

«Останніми роками Україна зробила важливі кроки в інституціоналізації гендерно орієнтованого бюджетування: ухвалення Закону № 4225-IX у 2025 році та, відповідно, оновлення Бюджетного кодексу зобов’язали головних розпорядників бюджетних коштів враховувати гендерні аспекти під час планування, виконання та звітування щодо бюджетних програм. Але саме на місцевому рівні ці норми стають реальними рішеннями та послугами для жінок і чоловіків. В умовах повномасштабного вторгнення Росії в Україну, яке ще більше обмежує доступ жінок і дівчат до послуг, охорони здоров’я, освіти та ухвалення рішень, гендерно орієнтоване бюджетування є як ніколи важливим», — зазначила Тетяна Кудіна, заступниця Представниці ООН Жінки в Україні.

Від гендерного аналізу — до бюджетного рішення

На місцевому рівні бюджетні рішення визначають, які ресурси та в якому обсязі спрямовуються на публічні послуги, соціальну інфраструктуру, охорону здоров’я, освіту, економічний розвиток, безпеку та інші сфери, що безпосередньо впливають на життя людей.

Проєкт допоможе органам влади використовувати дані про жінок і чоловіків та різні групи населення, щоб виявляти відмінності в потребах і доступі до послуг, оцінювати вплив бюджетних програм та використовувати результати такого аналізу для підвищення якості бюджетних і управлінських рішень.

Посилення ролі жіночих організацій у бюджетному процесі та забезпеченні підзвітності публічних фінансів

Ефективне гендерно орієнтоване бюджетування потребує не лише спроможності органів влади, а й змістовної участі громадянського суспільства у бюджетному процесі.

Окремий компонент проєкту спрямований на посилення спроможності жіночих правозахисних організацій та жіночих організацій, очолюваних жінками, здійснювати бюджетний аналіз і моніторинг, використовувати інструменти ГОБ та формувати доказові рекомендації для органів влади.

Представниці жіночих правозахисних організацій отримають практичні інструменти для аналізу бюджетних програм, моніторингу публічних видатків, участі у бюджетних консультаціях та адвокації гендерно орієнтованих бюджетних рішень.

У кожній із шести областей будуть проведені партисипативні консультації за участю представниць і представників органів державної влади, органів місцевого самоврядування і представниць жіночих правозахисних та жіночих організацій, очолюваних жінками. У фокусі консультацій — конкретні бюджетні програми, послуги та пріоритети відновлення.

Такий формат дозволить перейти від загального діалогу про гендерну рівність до спільного аналізу бюджетних рішень та формування конкретних рекомендацій щодо більш ефективного та справедливого використання публічних ресурсів.

Здійснити такий перехід допомагає й досвід країн-партнерів, які вже пройшли подібний шлях. Уряд Фінляндії, який підтримує цей проєкт, десятиліттями системно впроваджує гендерно орієнтоване бюджетування на всіх рівнях управління.

«Фінляндія однією з перших почала системно працювати над гендерною рівністю, і гендерно орієнтоване бюджетування стало частиною нашого комплексного гендерного підходу в публічному управлінні — на державному, регіональному та місцевому рівнях. Для нас важливо, щоб і ті, хто ухвалює рішення, і суспільство розуміли, як інвестиції, видатки та управлінські рішення по-різному впливають на жінок і чоловіків. Гендерно орієнтоване бюджетування — це не окремі бюджети для жінок. Це врахування потреб жінок і чоловіків в усіх бюджетних рішеннях та в управлінні публічними фінансами. Зрештою, ідеться про рівність, довіру та згуртованість суспільства, а для відновлення України це має ключове значення», — зазначила Каріта Лайсі, керівниця відділу співробітництва Посольства Фінляндії в Україні.

Інституціоналізація діалогу та сталість результатів

Важливим результатом проєкту має стати створення умов для системного застосування ГОБ і після завершення проєктної підтримки.

У шести цільових областях буде надано підтримку у створенні або посиленні сталих механізмів діалогу між органами влади та жіночими правозахисними організаціями та жіночими організаціями, очолюваними жінками. Вони сприятимуть регулярному обговоренню бюджетних програм, пріоритетів відновлення, результатів гендерного аналізу та можливих рішень.

Де це можливо, такі механізми будуть інтегровані в уже наявні місцеві консультаційні та координаційні структури та пов’язані з бюджетним циклом. Це дозволить залучати громадянське суспільство не лише після ухвалення бюджетних рішень, а на етапах, коли результати аналізу та рекомендації ще можуть бути враховані під час планування бюджетних і інвестиційних рішень.

“Гендерно орієнтоване бюджетування має бути не окремим напрямом гендерної політики, а частиною процесу ухвалення бюджетних та інвестиційних рішень. Наше завдання — посилити спроможність органів влади та громадянського суспільства використовувати гендерний аналіз і дані для підвищення якості управлінських рішень, вдосконалення бюджетних програм і більш обґрунтованого спрямування публічних ресурсів, зокрема на відновлення”, – зазначила Світлана Ходакова, Голова правління ГС «Інститут місцевої демократії „Відкрите суспільство“».

Окрему увагу буде приділено використанню результатів проєкту у бюджетних циклах 2027–2028 років. Проєктні заходи будуть синхронізовані з основними етапами бюджетного планування, підготовки бюджетних запитів, визначення пріоритетів видатків, планування відновлення та публічних інвестицій, щоб результати гендерного аналізу могли бути використані безпосередньо під час ухвалення відповідних рішень.

******

Проєкт «Посилення гендерно відповідального управління публічними фінансами для відновлення громад в Україні» реалізується ГО Інститут місцевої демократії «Відкрите суспільство» в рамках Стратегічної ноти ООН Жінки в Україні (2025–2029 рр.) за фінансової підтримки урядів Фінляндії, Австрії, Данії, Франції, Норвегії, Польщі та Швеції.

Погляди та зміст, висловлені в цій публікації, не обов’язково відображають офіційну позицію Організації Об’єднаних Націй або означають її схвалення.